АНАЛИТИЧЕСКИЙ ОТЧЕТ
о реализации социально проекта в сфере защиты прав и свобод человека и
гражданина
|
Договор гранта (номер, дата заключения) |
|
№ 77/2015/2 от 02.12.2015 г. |
|
Полное наименование организации - грантополучателя |
|
Белгородское городское отделение Белгородского регионального отделения Всероссийской общественной организации ветеранов «БОЕВОЕ БРАТСТВО» |
|
Название проекта |
|
Правовой центр защиты прав ветеранов, членов их семей, детей-сирот и лиц из их числа – «Точка опоры" |
|
Сроки реализации проекта |
|
01 января 2016 г. - 30 сентября 2016г. |
|
Отчетный период |
|
01 января 2016 г. - 30 сентября 2016г. |
Описание содержания проделанной работы
Грантовая поддержка Белгородского городского отделения БРО ВОООВ «БОЕВОЕ БРАТСТВО» (далее по тексту Организация) осуществляемая в рамках договора № 77/2015/2 от 02.12.2015 года является продолжением деятельности правового центра «Точка опоры» выигравшего грантовый конкурс в 2013 году (№ 82/2013) и в 2014 году (№ 96/2014/2), по оказанию безвозмездной правовой помощи ветеранам, членам их семей, детям-сиротам и лицам из их числа.
Целью работы правового центра является оказание квалифицированной, комплексной, безвозмездной, правовой помощи указанной категории граждан от консультации до представления интересов в органах власти и в судах. Помимо этого, специалистами правового центра при поддержке Всероссийской организации "БОЕВОЕ БРАТСТВО", с целью устранения пробелов правовой неосведомленности среди граждан, информирования о работе правового центра, обмена опытом, расширения аудитории обратившихся за правовой помощью, планировалось проведение правовых семинаров для вышеуказанной категории в 13 субъектах РФ, в том числе республике Крым и г. Севастополе.
С целью реализации указанных выше целей и задач в соответствии с заявленной сметой, по трудовым соглашениям было оформлено 5 юристов и один адвокат по найму. Разработаны положения о защите персональных данных сотрудников и обратившихся за правовой помощью. Так же разработана методика приема обращений граждан, обработки поступающей информации. Менеджер по обработке обращения граждан Т.Ф. Селютина осуществляла запись на прием обратившихся, обработку информации поступающей в правовой центр, регистрацию обращений, контроль за оказанием индивидуальной правовой помощи. Для каждого работника Организацией разработаны должностные инструкции, штатное расписание, положение о работе с персональными данными сотрудников (копия на эл. носителе).
С целью проведения выездных правовых семинаров в регионах РФ, в правовом центре была предусмотрена должность координатора проекта в лице заместителя председателя Всероссийской организации "БОЕВОЕ БРАТСТВО" Н.М. Шуба, который непосредственно отвечал за данную деятельность. Совместно с руководителем проекта В.А. Коротких осуществлял непосредственный выезд в регионы и участвовал в проведении семинаров. Юристы: Е.В. Сафонова, В.В. Мочалов, Е.П. Коротких, П.А. Ершов, адвокат М.И. Скрынников, производили личный прием граждан. Исходя из обстоятельств поступающего обращения, давалась правовая оценка той или иной ситуации, в которую попал обратившийся. С учетом не только действующего законодательства, но и с учетом толкования закона судебными органами, с учетом складывающейся судебной практики в регионах нашей страны, вырабатывалось направление решения проблемы гражданина. Далее все проходило в соответствии с процессуальными требованиями. Юристами и адвокатом готовились соответствующие обращения в органы власти, как на федеральном, так и на местном уровне, составлялись и подавались заявления в судебные инстанции, производился сбор документов и доказательств, а так же оказывалась представительская помощь в организациях, судах и других структурах.
По мимо этого, на юристов правового центра были возложены дополнительные обязанности. К примеру, помимо правовой работы, юрист Н.И. Красников отвечал за проведение правовых семинаров по Белгородской области, осуществлял выезды в районные центры для решения поставленных задач. Юрист Е.В. Сафонова отвечала за организацию проведения семинаров в регионах, с этой целью вела подготовительную работу, так же проводила анализ и разрабатывала методики касающиеся льгот для ветеранов и других категорий граждан применительно к конкретному региону, в которых проводились семинары. Данные методики, размещены на сайте ООД «Гражданское достоинство» и на сайтах общественной организации «БОЕВОЕ БРАТСТВО»:
Задачей проекта при проведении правовых семинаров являлся мониторинг ситуации связанной с соблюдением прав указанной категории граждан, ликвидация правовой неосведомленности, индивидуальная правовая помощь. Актуальным вопросом стоял вопрос касающийся разъяснения прав граждан. Наша категория граждан это в основном люди преклонного возраста, которым очень трудно сориентироваться в информационном потоке стремительно меняющегося законодательства. Поэтому наши семинары сопровождаются схематическим изображением на цифровом проекторе (в программе презентации PowerPoint). Темой на семинарах являлись: «Права ветеранов, как их защитить с учетом действующего законодательства». Вопросами семинара стояли: «Построение системы органов власти в РФ», «Институты общественного контроля», «Способы восстановления нарушенных прав: обжалование действий органов власти, обращение в суд, обращение в органы общественного контроля», «Основные льготы для ветеранов, членов их семей, детей-сирот и лиц из их числа: жилищные, социальные, налоговые». Семинары проводятся согласно разработанного и утвержденного плана Организации.
Основные результаты, обзор и характер проведенных за отчетный период мероприятий, оценка успешности проекта.
Задачи, которые ставились перед проектом были не только выполнены, но и перевыполнены, что говорит о востребованости проекта. Об этом свидетельствует конкретно проделанная работа.
В Белгородском «Доме профсоюзов» 29 января 2016 года, согласно утвержденного графика прошел круглый стол правового центра «Точка опоры», посвященный теме: «Защита прав ветеранов, членов их семей, детей-сирот и лиц из их числа». В круглом столе приняли участие 25 человек, среди них: Председатель комитета Белгородской областной Думы по здравоохранению и социальной политике Куликовский В. Ф., Председатель профобъединений, депутат Белгородской областной Думы Шаталов Н.М., представители Общественной палаты, регионального отделения партии «Единая Россия», прокуратуры, УМВД России по Белгородской области, органов социальной защиты Белгородской области и г. Белгорода, военного комиссариата Белгородской области, Совета ветеранов войны, военной службы и правоохранительных органов Белгородской области, представители общественности и СМИ, юристы правового центра. На круглом столе поднимались вопросы в отношении конкретных граждан, чьи права были нарушены, заданы вопросы представителям органов власти о соответствующих действиях в защиту обратившихся. Со стороны представителей законодательного собрания Белгородской области получено одобрение в деятельности «Точки опоры» по защите прав граждан. Выработаны конкретные шаги действия по определенным вопросам, определен порядок взаимодействия с органами власти.
Правовые семинары в регионах согласно утвержденного графика, организованы и проведены руководителями региональных представительств «БОЕВОГО БРАТСТВА» в г. Ярославле, в г. Ставлополе, в г. Калуге, в г. Екатеринбурге, в г. Уфе, в г. Симферополе, в городе Федерального значения Севастополе, в г. Москве, в г. Рязани, в г. Белгороде, г. Владимире, г. Кирове, г. Ростове-на Дону, всего приняло участие в семинарах – 782 человека. (заявлено 650 участников). В правовых семинарах проводимых в регионах участвуют представители ветеранских организаций не только того города где проводится мероприятие, но и представители районных организаций субъекта РФ. Ведь при проведении такого рода публичных мероприятий, мы пытаемся дотянуться до каждого нуждающегося в правовой помощи. Так во время проведения правового семинара в р-ке Крым приняли участие представители Алуштинского, Бахчисарайского, Джанкойского, Кировского, Красногвардейского, Нижнегорского, Первомайского, Сакского, Судакского, Черноморского, Ялтинского районов. При проведении семинара в г. Москве 13 июня 2016 года, приняли участие представители ветеранских организаций из Московской области, города федерального значения Севастополя, Пскова, Казани, Пермского края, Пензенской области, Кировская обл., р-ки Коми, р-ки Бурятия, Иркутска, Красноярского края, Тюмени, р-ки Чувашия, Рязани, Астрахани, Ненецкий А.О., Саратова, г. Владивостока, г. Смоленска, г. Хабаровска, Магадана, г. Оренбурга, Ульяновской обл., Волгограда, Башкортостана, Ростова-на–Дону, р-ки Тыва, Н. Новгорода, всего 47 представителей из 29 субъектов РФ.
Данный пример говорит о том, что мы стараемся максимально охватить ветеранскую аудиторию в субъектах, приглашая на неё представителей из «глубинок», с целью донести информацию до самых отделенных уголков населения проживающих в регионах. Кроме этого при проведении правовых семинаров в регионах, по возможности организовываются встречи с представителями органов местной и региональной властей, где обсуждаются наиболее проблемные социальные вопросы ветеранской среды. Таким примером является семинар проведенный в г. Рязани, где прошли встречи с заместителем главы администрации г. Рязани, Ларисой Анатольевной Ковалевой, с председателем Рязанской областной Думы, Аркадием Васильевичем Фоминым, с Вице-губернатором — первым заместителем Председателя Правительства Рязанской области Сергеем Владимировичем Филимоновым, с губернатором Рязанской области Олегом Ивановичем Ковалевым. Это позволяет более активно привлечь внимание властей на проблемы конкретного ветерана, либо определенной аудитории и в последующем оперативно решить их.
На всех семинарах, проведенных в регионах были приглашены местные СМИ, которые в своих информационных каналах освещали проделанную работу.
Подобные семинары так же проведены в Белгороде и в районных центрах Белгородской области: в Ракитянском, Грайворонском, Ровеньском, Краснояружском, Яковлевском, Вейделевском, Волоконовском районах Белгородской области, всего приняло участие - 327 человек.
Общее количество граждан, для которых проведены выездные правовые семинары составило – 1109 человека, что опережает заявленные показатели.
Информация о проведенных публичных мероприятиях размещена в интернете на сайте ООД «Гражданское достоинство» (новости: http://www.civildignity.ru/ru/organisation_catalog/news/367, фотоальбом: http://www.civildignity.ru/ru/organisation_catalog/gallery/367/pravovyie_seminaryi, http://www.civildignity.ru/ru/organisation_catalog/gallery/367/kruglyie_stolyi), на сайте Всероссийской организации «БОЕВОЕ БРАТСТВО» где имеется отдельная страничка нашей работы (http://bbratstvo.com/category/pravovya-pomoshh-veteranam /) и на сайте Белгородского отделения «БОЕВОЕ БРАТСТВО» (http://belbratstvo.ru).
За отчетный период в «Точку опоры» на личный приём обратились 133 человека, среди них:
- ветераны боевых действий – 52
- дети-сироты, лица из их числа, опекуны и попечители в защиту их прав – 16
- ветераны труда, военной службы, правоохранительных органов, инвалиды – 22
- члены семей погибших ветеранов и вдовы – 11
- многодетные матери, матери-одиночки, малоимущие – 7
- ветераны ВОВ, инвалиды войны и лица в защиту их прав – 18
- дети-войны – 7
Обращения поступили по нижеперечисленным вопросам:
- Жилищным – 39
- Социальным – 42
- Гражданско-правовые, трудовые, семейные и другие – 38
- Уголовные дела, административное производство – 12
- Исполнительное производство – 2
Обратившимся оказана правовая помощь:
- Консультаций – 441
- Подготовлено обращений и заявлений в различные органы и организации – 81
- Представительство в органах власти и организациях – 81
- Подготовлено и направлено процессуальных документов – 64
- Представительство в судах, в т.ч. и по уголовным делам осуществлено – 56
При анализе обращений, которые поступили вовремя проведения правовых семинаров и с личного приёма граждан, можно сделать вывод о том, что на первом месте стоят обращения по социальным проблемам, второе место это вопросы в области жилищных правоотношений, третий блок составляют вопросы в области гражданского права, такие как: трудовые, семейные, вопросы в области наследования, защиты прав потребителей, заключение расторжение договоров, обжалование решения судов, установление фактов имеющих юридическое значение, опекунство и т.п., таблицу замыкают вопросы стоящие на четвертом месте, это уголовные, административные вопросы, исполнительное производство.
Значимым в проекте явился круглый стол, который прошел 26 сентября 2016 года в Общественной палате РФ в г. Москве. По результатам работы, за период гранта, были обобщены вопросы и обращения граждан, дана оценка правоприменительной практики в конкретных индивидуальных случаях в осуществлении правозащитной деятельности. Темой круглого стола стали: «Проблемы социальной защиты и поддержки ветеранов, членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий». Вопросами круглого стола явились: «Особенности действующего законодательства связанные с получением статуса «Ветеран боевых действий. Проблемы законодательства и реализации гражданами своих прав в получении статуса ветерана боевых действий» и «Единовременная денежная компенсация для семей погибших – вымысел или реальность? Особенности действующего законодательства, регулирующие порядок получения выплат, для членов семей погибших (умерших) ветеранов, инвалидов войны». При обсуждении вышеуказанных проблем, в заседании круглого стола приняли участие представители Федерального собрания РФ, Министерства обороны РФ, Министерства внутренних дел РФ, Военной прокуратуры РФ, представитель Уполномоченного по правам человека РФ, представители общественности, гражданские активисты, всего приняло участие более 30 человек. Это говорит о высоком уровне работы «Точки опоры». Доклад по проблематике был сделан руководителем проекта В.А. Коротких и юристом правового центра «Точка опоры», Н.И. Красниковым. Модераторами круглого стола выступили: председатель комиссии по безопасности и взаимодействию с НКО Общественной палаты РФ, Антон Цветков и заместитель председателя Всероссийской организации «БОЕВОЕ БРАТСТВО», координатор проекта «Точка опры» Николай Шуба.
На круглом столе были озвучены вопросы касающиеся не только пробелов действующего законодательства связанного с получением статуса ветерана боевых действий и выплат для членов семей погибших, но и проблемы касающиеся организации работы ведомственных структур, на которые такая ответственность возложена и в результате неисполнения, в должной мере, которой, происходит существенное нарушение прав граждан. Были приведены конкретные примеры такой неправильной работы. Круглый стол стал очень продуктивным, поскольку информация была донесена до первых лиц Министерств и ведомств на нем присутствовавших и участники сошлись во мнении, что такую работу нужно налаживать (отчет о мероприятии размещен в интернете:
https://www.oprf.ru/press/news/2016/newsitem/36156
http://belbratstvo.ru/news-post104.html
Считаем, что публичные запланированные мероприятия прошли на самом высоком уровне. В 2-х круглых столах «Точки опоры», приняли участие более 52 человек, среди них не только гражданские активисты, но и представители органов власти министерств и ведомств РФ. Во время правовых семинаров в 13 субъектах РФ (перечислены выше) обязательно присутствовали представители СМИ, представители местных и региональных властей, среди них главы городов, заместители губернаторов, председатели (заместители) правительств, заместители председателей политических партий. Во время встречи с ветеранами 13 июня 2016, в г. Москве, на семинаре «Точки опоры», по социальной проблематике, присутствовало 47 представители ветеранских организаций из 29 субъектов. На основании этого можно констатировать результат охвата населения более чем 13 субъектов, от заявленных. Юристами «Точки опоры», разработано 15 методических рекомендаций касающихся льготных категорий граждан, в виде таблиц и размещенных на сайте ООД «Гражданское достоинство», по 13 – ти заявленным субъектам РФ, где проводились семинары.
Что касается индивидуальной правовой помощи и конкретных судебных дел, которые заслуживают внимания, то эта информация размещена на страницы организации на сайте ООД «Гражданское достоинство» в разделе новости. Особенным моментом хотели выделить, что в результате осуществления грант, ежегодно, мы добиваемся выделения жилья для льготной категории граждан и постановки их на жилищный учет. Так за время осуществления гранта, «Точка опоры» добилась внеочередного выделения 1 квартиры, в досудебном порядке для сироты, страдающей тяжелой формой заболевания двое вдов ветеранов Великой Отечественной войны, были восстановлены в списках на очередь для получения жилья по Указу Президента РФ.
Незапланированные результаты
Проведение итогового круглого стола в Общественной палате РФ, можно отнести к позитивным незапланированным результатам, говорящим о высоком уровне и значимости проекта.
Одним из моментов, на котором хотелось бы остановить внимание это дополнительная работа, которая была выполнена юристами правового центра «Точка опоры» и которая связана с их оплатой за такую работу. Она возникла в связи с правовой необходимостью защитить права граждан, поскольку, по нашему субъективному мнению, правовые неопределенности, законодательные пробелы, существующие в некоторых нормативных актах, регулирующие отдельные правоотношения и проблематику с которой по существу и обратились граждане привели к нарушению их прав. В одном случае, мы вынуждены были обратиться от имени вдовы погибшего военнослужащего на Северном-Кавказе, В.Р.А., в Конституционный суд РФ, с целью дачи оценки на предмет конституционного соотвествия пункта 10 Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной ч.9, 10 и 13 ст.3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», в редакции постановления Правительства от 27 февраля 2015 года, поскольку положения этой нормы привели к отказу в перерасчете ЕДК для всех членов семей погибших в РФ, в сторону увеличения после изменением состава семьи. Жалоба основывалась, в том числе, на положениях Постановлений КС РФ № 17-П от 26 декабря 2002 года и № 18-П от 20 октября 2010 года, которые подробно описывают возмещение вреда членам семей погибших военнослужащих. Была проделана большая подготовительная работа, сделан правовой анализ судебной практики, в том числе и Конституционного суда РФ. Мы надеялись получить аргументированный ответ по данному вопросу, который бы стал прецедентным и приводящем к применению позиции Конституционного суда РФ, по таким делам, для разрешения подобных споров судами общей юрисдикции в РФ. Но к сожалению такой позиции Конституционного суда РФ мы не получили, суд в своем определении указал, что мол не наше дело, обращайтесь к законодателю (Определение Конституционного суда РФ от 23 июня 2016 года по делу В.Р.А.). Что по нашему мнению, с точки зрения общего принципа законности и обоснованности решения суда, не совсем правильно. С целью, все таки добиться позиции Конституционного суда РФ по вышеуказанной проблематике, мы подготовили методические рекомендации, которые разместили на нашем сайте (http://belbratstvo.ru/metodika-obrascheniya-v-ks-rf.html) для общего пользования.
Так же по указанному делу юристом «Точки опоры» подготовлена жалоба в Европейский суд по правам человека, поскольку при рассмотрении спора по делу В.Р.А., судом апелляционной инстанции были нарушены её права на перерасчет денежной компенсации за погибшего. Суд применил норму не подлежащую применению, поскольку изменения были внесены в Правила таких выплат 27 февраля 2015 года, а заявление вдовой было подано до внесения изменений. Тем самым мы считаем суд нарушил основной принцип закрепленный в Европейской декларации прав человека, регламентирующий справедливого рассмотрения дела в суде. В случае рассмотрения дела В.Р.А. в ЕСПЧ, такое решение будет носить так же прецедентный характер для правоприменительной системы РФ.
В Конституционный суд РФ нашими юристами было направленно ещё одна жалоба касающаяся неопределенностей в области порядка прохождения службы сотрудниками полиции. Данное обращение в настоящее время находится в Конституционном суде на рассмотрении.
По смыслу правозащитная деятельность, в какой-то части и заключается в формировании прецедентной судебной практики по конкретным вопросам, в том. числе и путем обращения в суды специальной юрисдикции коим и являются Конституционный суд РФ и Европейский суд по правам человека.
Необходимо указать, что жалобы в Конституционный суд РФ и Европейский суд по правам человека, требуют глубокого анализа проблематики, грамотного изложения и занимают большой период времени в их составлении и подачи. Стоимость таких услуг, согласно расценок региональных адвокатских палат в разы превышает подачу обычной жалобы и искового заявления в суд общей юрисдикции. При оплате такой работы нашим юристам мы не отклонились от стоимости расценок адвокатской палаты Белгородской области, к нарушению стоимости проекта это не привело, оплата была произведена за счет сэкономленных денежных средствах.
Выводы по результатам реализации гранта
Недостатков при реализации проекта не выявлено.
Результаты в ходе реализации проекта превышают заявленные, на треть (было заявлено охватить население около 1000 человек, по факту охвачено около 1300 граждан). Поступили и продолжают поступать обращения граждан в «Точку опоры» из тех регионов, где были проведены семинары в том числе с Урала, Крыма, Севастополя, Центрального Федерального округа. Востребованость в оказании гражданам безвозмездной квалифицированной правовой помощи в регионах, очень высока. Проблему составляет информированность людей в оказании такой помощи, что мы и пытались устранить в ходе реализации гранта.
Отдельным вопросом, стоит нормативная проблематика в области социальных льгот, выплат, присвоения статуса ветеранов, которая разбросана по различным законодательным и нормативно-правовым актам, где одни нормы противоречат другим, либо подзаконные нормативные акты устанавливают такой порядок, в результате которого происходит нарушение прав граждан (анализов таких противоречий приведен выше). Суды, в том числе и Конституционный Суд РФ, не охотно идут на разрешения нормативных неопределенностей, ссылаясь на законодателя, в результате чего образовывается замкнутый круг. Судебная практика, по таким вопросам противоречива, не только по регионам, но и в рамка одного городского муниципалитета, что в целом противоречит принципу единообразия и единства судебной практики. Так же актуальным остается вопрос обоснованности решения судебных инстанций. Суды должным образом не комментируют, по каким причинам они отклоняют те или иные аргументы обратившихся, что в свою очередь так же вызывает определенное не доверие к отдельным решениям.
За девять месяцев реализации проекта удалось охватить большую аудиторию граждан, нуждающихся в защите прав. Многие из них даже не рассчитывали получить квалифицированную помощь при решении своих проблем. Некоторые дела окончены, другие находятся в производстве (13 дел), поскольку процессуально ограничены определенными сроками рассмотрения, по некоторым обращениям ожидаются ответы из соответствующих структур, которые в последующем будут проанализированы и на основании этого выработаны направления работы. Услуги правового центра «Точка опоры» остаются востребованными, поступают обращения из других регионов Российской Федерации.
Руководитель проекта «Точка опоры»
Председатель Правления
Белгородского городского отделения
ВООВ «БОЕВОЕ БРАТСТВО» В.А. Коротких
